著重抓好權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治 強化監(jiān)督制約 防止權(quán)力濫用

　　10月23日，浙江省永康市紀檢監(jiān)察干部圍繞招投標領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)督開展分析研判。施靜祎 攝

　　江蘇省宜興市紀委監(jiān)委緊盯重點工程項目建設(shè)過程中的權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，助推重點工程項目建設(shè)廉潔高效實施。圖為10月21日，該市紀檢監(jiān)察干部在一處工程建設(shè)現(xiàn)場了解有關(guān)情況。 倪蘊琪 攝

　　規(guī)范權(quán)力運行·習近平總書記這樣強調(diào)

　　反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運行。要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板。要嚴格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，全過程監(jiān)督權(quán)力運行。黨員干部要時刻牢記一切權(quán)力都是人民賦予的，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。

　　——《習近平在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào) 堅持從抓作風入手推進全面從嚴治黨 把新時代黨的自我革命要求進一步落實到位》(《人民日報》2025年7月1日)

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點領(lǐng)域深化體制機制改革，加快新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會。

　　——《習近平在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》(《人民日報》2024年1月9日)

　　健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　——《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》(2022年10月16日)

　　要保證權(quán)力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　——《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》(《人民日報》2020年1月14日)

　　要盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。

　　——《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》(《求是》第5期 2019年3月1日)

　　國有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，權(quán)力尋租、利益輸送的風險存在。從近年來查處的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，不僅嚴重損害黨的形象，更破壞社會的公平公正，阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)深入落實二十屆中央紀委四次全會部署，緊盯重點領(lǐng)域和權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持嚴的基調(diào)，加強案件查處，推進系統(tǒng)整治，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進權(quán)力規(guī)范運行。

　　拓寬線索渠道，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深挖細查

　　國有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標等領(lǐng)域涉及的人多、錢多、環(huán)節(jié)多，腐敗行為有時較為隱蔽，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)有一雙敏銳的“慧眼”，善于發(fā)現(xiàn)問題線索，進而深挖細查揪出背后隱藏的腐敗問題。

　　為了加強對招投標領(lǐng)域權(quán)力濫用、權(quán)錢交易等問題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，河南省焦作市紀委監(jiān)委緊盯項目、政策、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準監(jiān)督，定期對接市委網(wǎng)信辦、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心、市信訪局，篩選問題線索，通過在辦案件深挖、審計和巡察移交、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等渠道搜集線索。在此基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范問題線索處置流程，確保相關(guān)問題線索得到及時處置。

　　大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)也是加強權(quán)力監(jiān)督、幫助發(fā)現(xiàn)問題線索的有力手段。浙江省永康市紀委監(jiān)委依托省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)深度融入招投標工作全鏈條，通過預設(shè)的違規(guī)預警規(guī)則，自動識別違規(guī)“掛證”、圍標串標等隱蔽違規(guī)行為。

　　與此同時，針對圍標串標、暗中陪標、明招暗定等問題，永康市紀委監(jiān)委還推動各職能部門系統(tǒng)梳理從項目立項、招標公告發(fā)布到合同簽訂、資金撥付的各個環(huán)節(jié)并形成廉潔風險清單，結(jié)合市域招投標業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極謀劃大數(shù)據(jù)監(jiān)督場景建設(shè)，通過企業(yè)不良信息應錄未錄導致資信分虛高、評標委員會評分異常、投標人關(guān)鍵信息和識別特征一致等監(jiān)督模型，精準識別圍標串標、領(lǐng)導干部插手干預招投標等違規(guī)行為。今年以來，這些大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型已產(chǎn)生預警信息27條，轉(zhuǎn)交問題線索23條，其中立案10件。

　　湖北省荊州市沙市區(qū)紀委監(jiān)委緊盯工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，運用遠程異地評標系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建23個大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，及時發(fā)現(xiàn)異常信息，深挖背后潛藏的腐敗問題，減少權(quán)力尋租空間。

　　“目前，我們已與多個部門形成數(shù)據(jù)監(jiān)督共享會商機制，并通過‘部門篩查+紀委監(jiān)委倒查’方式比對、關(guān)聯(lián)、碰撞疑點信息，已發(fā)現(xiàn)、整改問題21個，立案審查調(diào)查4人，清繳追回資金258.14萬元。”荊州市沙市區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。

　　加強協(xié)同監(jiān)督，堅持嚴的基調(diào)加大懲治力度

　　今年年初，江蘇省太倉市紀委監(jiān)委查辦了太倉高新控股有限公司原黨委書記、董事長陸某某嚴重違紀違法案件，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)陸某某長期在該國企擔任“一把手”，卻無視國企姓黨的政治屬性，將公司作為私人領(lǐng)地，利用職務(wù)便利損公肥私，違紀破法，最終被判處有期徒刑10年10個月。

　　對于掌握國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)來說，權(quán)力一旦被濫用很容易對國家財產(chǎn)造成損害。特別是“一把手”帶頭搞腐敗，嚴重破壞國企政治生態(tài)。嚴查國企領(lǐng)域腐敗問題，要統(tǒng)籌用好各方力量，形成監(jiān)督合力。

　　“在查辦陸某某案件過程中，我們統(tǒng)籌‘紀檢監(jiān)察室+派駐機構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+國有企業(yè)紀委’四方力量，通過紀檢監(jiān)察室主辦，‘區(qū)鎮(zhèn)+國企’紀(工)委配合協(xié)助的優(yōu)勢，不僅彌補了基層人手與經(jīng)驗的不足，更有效整合了分散的紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量，形成合力。”太倉市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志表示，區(qū)鎮(zhèn)和國企的紀(工)委是市紀委監(jiān)委監(jiān)督力量的延伸，要發(fā)揮好它們的近距離監(jiān)督優(yōu)勢，緊盯國企權(quán)力運行關(guān)鍵點以及內(nèi)控管理薄弱點、問題易發(fā)多發(fā)風險點，運用談話提醒、批評教育等方式，加強經(jīng)常性監(jiān)督，及時解決國企權(quán)力運行中的問題，持續(xù)釋放嚴的信號。

　　面對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須更好整合監(jiān)督力量，加強協(xié)同合作，才能織密監(jiān)督網(wǎng)。江蘇省南通市海門區(qū)紀委監(jiān)委樹牢“辦案是最有力的監(jiān)督”理念，黨風政風監(jiān)督室、相關(guān)監(jiān)督檢查部門和派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)同參與，將日常監(jiān)督、專項治理中發(fā)現(xiàn)的國企領(lǐng)域作風和腐敗問題向相關(guān)案件的承辦部門反饋，推動案件查深查透。區(qū)委巡察機構(gòu)在對國企開展政治巡察過程中，對“一把手”和領(lǐng)導班子“畫像”，連同發(fā)現(xiàn)問題一并向相關(guān)案件的承辦部門反饋，推動高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案件。案件承辦部門起草紀檢監(jiān)察建議時，征求黨風政風監(jiān)督室、相關(guān)監(jiān)督檢查部門和派駐紀檢監(jiān)察組意見，找準找實制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，督促發(fā)案國企有針對性地開展整改，整改成效在區(qū)紀委常委會會議上評估。

　　湖北省荊州市荊州區(qū)紀委監(jiān)委緊盯插手干預、暗箱操作、利益輸送等工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，堅持“協(xié)同聯(lián)動、集中攻堅、靶向施治”，構(gòu)建委機關(guān)班子成員統(tǒng)籌調(diào)度、紀檢監(jiān)察室攻堅突破、派出紀檢監(jiān)察組動態(tài)監(jiān)測、相關(guān)部門各負其責的常態(tài)化監(jiān)督體系，通過聯(lián)席會議溝通進展、下沉一線監(jiān)督檢查、問題線索雙向互通機制，全面摸排起底工程建設(shè)招投標領(lǐng)域問題線索，堅持嚴查快處，強化案件震懾，目前共處置問題線索103件、立案75人，給予黨紀政務(wù)處分56人。

　　廣西壯族自治區(qū)柳州市紀委監(jiān)委強化對國企“一把手”和班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，推動國企黨委動態(tài)更新全面從嚴治黨主體責任清單，促進領(lǐng)導干部依法行權(quán)履職。同時，構(gòu)建“紀檢監(jiān)察+業(yè)務(wù)部門+督查部門”監(jiān)督及會商機制，在資源共享、貫通融合上集中發(fā)力，不斷釋放派駐機構(gòu)專責監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管協(xié)同效應。

　　健全長效機制，進一步堵塞漏洞補齊短板

　　著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制是重要一環(huán)。為此，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推動相關(guān)部門和企業(yè)完善規(guī)章制度，深化標本兼治，建立規(guī)范權(quán)力運行的長效機制。

　　“要加強對‘一把手’和領(lǐng)導班子監(jiān)督，強化工程領(lǐng)域內(nèi)控體系建設(shè)，完善工程招標、項目分包、項目監(jiān)管、責任追究等全流程工作機制，從源頭上確保權(quán)力規(guī)范運行……”最近，海門區(qū)紀委監(jiān)委針對海門某區(qū)屬國有企業(yè)原黨委書記、董事長嚴重違紀違法案件向該單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促該單位針對案件暴露出來的深層次問題，強化以案促改促治，減少權(quán)力尋租空間。

　　近年來，針對查處的國企領(lǐng)域腐敗案件，海門區(qū)紀委監(jiān)委開展個案深度分析、類案共性分析、“窩串案”交叉分析、“責任、作風、腐敗”問題一體分析，精準下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書9份，推動發(fā)案單位和主管部門建立健全制度40項，切實壓縮權(quán)力濫用空間。同時，堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，重點對行業(yè)性、領(lǐng)域性問題把脈問診、靶向施治，推動從個案查處向系統(tǒng)整治提升。針對招投標“暗箱操作”問題，推動探索國企集中采購模式，搭建陽光集采平臺，對國企招投標“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管”，“不見面”“電子化”交易率達100%。針對融資領(lǐng)域違紀違法問題，督促國資國企研究制定融資管理辦法等制度，在促進流程規(guī)范化的同時實現(xiàn)降本增效。

　　永康市紀委監(jiān)委聚焦招投標領(lǐng)域，督促相關(guān)部門完善配套機制，推進信用體系建設(shè)，全面應用全省統(tǒng)一信用評價結(jié)果，將信用評價結(jié)果深度融入招投標全流程，直接與資格審查、履約評價掛鉤。針對招標人、評標專家權(quán)責錯位引發(fā)的串標掛靠等行業(yè)亂象，該市紀委監(jiān)委持續(xù)推動有關(guān)部門開展“評定分離”改革試點工作。目前，該市房屋建筑和市政建設(shè)類工程400萬元以上項目全面采用“評定分離”定標方式，水務(wù)、交通類工程2000萬元以上項目鼓勵采用“評定分離”定標方式。

　　焦作市紀委監(jiān)委聚焦發(fā)現(xiàn)的虛假招投標、圍標串標等突出問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書22份，推動全市有關(guān)部門健全完善制度91項。同時，督促市發(fā)改委制定焦作市政府投資工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”實施細則，推進實施招投標“評定分離”改革。自今年5月23日至10月22日，全市共推動29個項目采用“評定分離”模式招投標，有效降低了定標過程中的風險。（王雅婧）