以規(guī)范化法治化正規(guī)化建設為引領 不斷提高正風肅紀反腐能力

湖北省宜城市紀委監(jiān)委將數(shù)字技術深度融入監(jiān)督執(zhí)紀問責等工作，構建“智能分析—精準預警—系統(tǒng)治理”的全鏈條工作機制，以信息化賦能正風肅紀反腐，提升紀檢監(jiān)察工作質效。圖為該市紀委監(jiān)委辦案人員利用大數(shù)據(jù)平臺剖析案情。胡明慧 攝

案件查辦是反腐敗最直接最有效的手段，也是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要抓手。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，要著力加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，不斷提高正風肅紀反腐能力。

各地紀檢監(jiān)察機關認真落實相關部署要求，立足職能職責，不斷健全制度機制、強化質量管控、深化隊伍建設，有力推動正風肅紀反腐工作提質增效。

健全制度機制，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“攥指成拳”

二十屆中央紀委四次全會強調，紀檢監(jiān)察機關必須深刻領悟“兩個仍然”的重大判斷，對反腐敗斗爭形勢要異常清醒、態(tài)度要異常堅決，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，再加力、再沖鋒，堅決消除反腐敗盲區(qū)、死角，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀檢監(jiān)察機關通過優(yōu)化路徑，切實解決影響制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的突出問題和短板弱項，把成果轉化為抓工作、促落實的實際成效。

突出片區(qū)協(xié)作，發(fā)揮協(xié)作聯(lián)動優(yōu)勢。為有效解決基層監(jiān)督力量分散薄弱等問題，湖北省襄陽市襄州區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)工作辦法，建立“室組地”片區(qū)協(xié)作機制。按照“地域相近、優(yōu)勢互補、便于協(xié)作”原則，將6個紀檢監(jiān)察室、8個派出紀檢監(jiān)察組、15個鎮(zhèn)(街)及開發(fā)區(qū)紀(工)委劃分為6個協(xié)作區(qū)。每個協(xié)作區(qū)均由1名班子成員牽頭統(tǒng)籌，打破工作壁壘、強化溝通協(xié)作，通過構建“領導掛帥、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、人員統(tǒng)籌、案件聯(lián)辦”工作體系，讓監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法“攥指成拳”。

襄州區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任楊迎春介紹，此前，在辦理一起村干部插手村級工程案件時，因時間跨度長、涉及人員多，一度陷入僵局。隨著“室組地”聯(lián)合辦案機制啟動，由該室開展談話工作，派出第一紀檢監(jiān)察組對接財政、農業(yè)農村等部門調取村道路硬化、路燈安裝、土方回填等臺賬資料，鎮(zhèn)紀委則發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，走訪村干部、群眾代表聽取意見，聯(lián)合第三方評估公司開展工程結算復審，真相很快查明。今年以來，在片區(qū)協(xié)作機制的推動下，襄州區(qū)紀委監(jiān)委立案255人，給予黨紀政務處分200人，移送司法機關7人。

突出模塊運作，增強隊伍戰(zhàn)斗力。針對重大疑難案件及關聯(lián)性強的大案要案，通過“分類建模塊、動態(tài)組團隊”方式，能有效優(yōu)化辦案力量配置、提高資源利用效率。河南省項城市紀委監(jiān)委打破班子分工和層級限制，整合全市紀檢監(jiān)察干部力量，模塊化組團，協(xié)同一體辦案。

團隊內，成員一律由組長(班子成員)統(tǒng)籌協(xié)調，指導督辦問題線索、審核把關信訪線索、進行業(yè)務協(xié)助和人力調配，及時協(xié)調解決案件查辦中的具體困難和問題，確保高質量辦案。團隊外，市紀委監(jiān)委主要負責同志堅持對重點案件、重點問題靠前指揮、直接部署，并建立重點案件預警督辦機制，壓緊壓實辦案責任，全流程抓好案件質量管控，守牢案件質量生命線。

今年以來，項城市紀委監(jiān)委共處置問題線索1594件，立案636件，黨紀政務處分775人，留置29人(其中同級黨委管理干部9人)，移送審查起訴22人。

突出數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)督穿透力。江蘇省揚中市紀委監(jiān)委立足重點領域和突出問題，用好公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺分析研判，進行“精準畫像”，助力初核工作做細做透，為后續(xù)查辦工作奠定堅實基礎，從源頭上節(jié)約辦案資源，提升初核轉化效率。今年以來，該市紀委監(jiān)委充分運用大數(shù)據(jù)碰撞立案123人。

上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委積極探索實踐“室組地企”聯(lián)動監(jiān)督辦案機制，并引入大數(shù)據(jù)等信息化手段搭建智慧監(jiān)督平臺。“‘室’牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，‘組’‘企’提供行業(yè)專業(yè)支持，‘地’補充屬地資源、強化聯(lián)動響應，形成‘線索共商、案件共查、整改共促’的閉環(huán)。”浦東新區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，如在“熱線工單辦理中形式主義、官僚主義突出問題”整治中，由該區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責對智慧監(jiān)督平臺統(tǒng)籌協(xié)調，“組地企”提供協(xié)助，跟蹤監(jiān)督熱線工單近1.3萬件，其中發(fā)現(xiàn)問題線索14件，給予黨紀政務處分24人。

從嚴審核把關，確保每起案件都經得起檢驗

案件質量是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生命線，集中體現(xiàn)著紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。紀檢監(jiān)察機關堅持把案件評查工作作為提升辦案質效的重要舉措，運用“逐案評查+交叉審理+提級審理”機制，從措施使用、程序規(guī)范、取證標準、定性量紀、文字表述等方面開展全程指導和審核把關，確保每起案件都經得起檢驗。

案件質量評查是壓實辦案責任、傳導壓力的重要環(huán)節(jié)，也是保障和提高案件質量的有效抓手。

為進一步提升案件辦理質效，黑龍江省大慶市紀委監(jiān)委研究出臺了“一案一評查”工作辦法，將市本級查辦的違紀違法及涉嫌職務犯罪案件、下級紀委監(jiān)委報批或備案案件等納入評查范圍。該市紀委監(jiān)委案件審理室則采取“書面閱卷+重點核查”方式，圍繞事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、文書格式、條款適用、涉案財物、補查時限等全面開展評查，對照評查標準逐項打分，并形成《易錯問題清單》《審理工作提示》等。制度實行以來，全市案件質量顯著提升。

上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委堅持完善基層案件質量評查體系，通過“個案評查”“年度案件質量評查”等關口，牢牢守住案件質量生命線。對街鎮(zhèn)、國企重點案件實施個案評查，嚴把事實證據(jù)關、定性處理關、程序手續(xù)關，通過實時反饋并約談主要承辦人等方式，督促被評查單位在辦結前及時整改問題。每年度定期對基層自辦案件全面評查、逐一反饋、督促整改，提升案件辦理質效。

浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委建立常態(tài)化檢查機制，定期對下級紀檢監(jiān)察組織查辦的案件開展評查，適時開展涉案財物處置、處分執(zhí)行工作等環(huán)節(jié)的檢查，確保規(guī)范有序。為防止“一查了之”，該區(qū)紀委監(jiān)委建立健全跟蹤追查“回頭看”機制，對整改不到位的采取“雙向反饋”機制，在向辦案單位反饋的同時，同步向聯(lián)系紀檢監(jiān)察室、分管領導反饋，層層壓實責任。

案件交叉審理既有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少、查審難分的問題，也減少了人情干擾，使得定性量紀更加客觀公正。

“經審理，我們認為本案部分事實不清，需退回補充完善證據(jù)……”自今年2月起，廣西壯族自治區(qū)荔浦市紀委監(jiān)委推行基層案件交叉審理機制，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理協(xié)作片區(qū)、開展“審理實訓+跟案評查”實戰(zhàn)練兵等措施，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記等骨干人員到市紀委監(jiān)委案件審理室開展交叉審理實訓，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作提質增效。截至目前，該市紀委監(jiān)委開展交叉審理實訓10人次，糾治問題13個。

案件提級審理，在充分發(fā)揮前置監(jiān)督和質量評查檢視作用的基礎上，既能發(fā)現(xiàn)案件質量問題，推動糾偏整改，也能評選優(yōu)質案件，加強示范引領。

為破解鎮(zhèn)(街)紀(工)委人手少、任務重、人員流動性高等問題，襄陽市襄州區(qū)紀委監(jiān)委嚴格落實鄉(xiāng)案縣審制度，充分發(fā)揮全程審核把關作用。堅持一案一審理、一案一反饋、一案一整改，圍繞案件事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)審核把關。

為規(guī)范鄉(xiāng)案縣審程序，河南省鄭州市金水區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室嚴把關口，通過材料手續(xù)是否合規(guī)、事實證據(jù)是否確鑿、定性處理是否準確“三必看”，對街道移送案件實行標準化審核。制定線索案件復查復核工作辦法，對疑似存在處置不當?shù)木€索案件，開展集中評查。

加強自身建設，打造高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍

高素質專業(yè)化隊伍是提高辦案質效的重要支撐。紀檢監(jiān)察機關以新進干部“入門筑基”、審查調查“實戰(zhàn)提能”等為重點，量身定制練兵方案，推動紀檢監(jiān)察干部在實踐歷練中實現(xiàn)能力提升。

“要有針對性地制定談話方案、確定談話方式，既查清案情，更要把思想政治工作做通……”近日，在項城市紀委監(jiān)委培訓課堂上，第七紀檢監(jiān)察室副主任張焱分享了辦案心得，新進干部聽得專注、記得認真。

項城市紀委監(jiān)委圍繞加強政治建設、能力建設、作風建設、廉潔建設，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”，通過案例教學、情景模擬、研討交流等方式，開展涵蓋業(yè)務全鏈條的紀法培訓、履職通識培訓，不斷提升干部紀法素養(yǎng)。今年以來，該市紀委監(jiān)委已開展集中學習130余次。

在練好“內功”的基礎上，紀檢監(jiān)察機關持續(xù)強化“傳幫帶”作用，助力年輕干部快速成長。

近日，重慶市忠縣紀委監(jiān)委舉行“師帶徒”結對活動，17名導師與72名年輕干部結對。針對新進干部可能存在的業(yè)務不熟、經驗不足等問題，導師們從文稿寫作、線索發(fā)現(xiàn)、線索處置、談話技巧、筆錄制作、案件審理等方面進行有針對性的幫帶培養(yǎng)，并采取季度積分、年度考核等方式，營造比學趕超的氛圍。

“在海量財務憑證和銀行流水中精準發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，需要善于尋找規(guī)律、發(fā)現(xiàn)異常。張某以‘工程老板借款’名義支出公款，這筆錢加上此前支付的工程款已經超過了項目總投資額，這說不通……”在辦理一起涉嫌挪用公款的嚴重違紀違法案件時，3名新進干部在導師帶領下，全程參與了從初核、立案、留置到處分、移送的整個過程，很快熟悉了審查調查相關業(yè)務知識和辦案流程。

山東省青島市李滄區(qū)紀委監(jiān)委將“高質量辦案、辦高質量案”理念貫穿隊伍建設全過程，圍繞辦案易錯點等，針對性設置業(yè)務提升課程。培訓內容既涵蓋對監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例的講授，又包括對辦理流程、搜查措施規(guī)范化使用等具體環(huán)節(jié)的深度解讀，全力打造針對性強、普適性強、實用性強的紀檢監(jiān)察業(yè)務學習模式。

堅持系統(tǒng)布局，構建多維練兵體系。山東省膠州市紀委監(jiān)委有計劃地選派綜合部門中缺乏辦案經歷的干部以及鎮(zhèn)街、市屬國有企業(yè)年輕紀檢監(jiān)察干部，全程參與問題線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查等業(yè)務工作，并配備導師進行跟蹤指導和幫帶，有力提升干部分析研判、談話突破、證據(jù)審核、政策運用等專業(yè)能力。在監(jiān)督檢查、審查調查等業(yè)務部門內，分類建立干部內審、外查、綜合工作履職情況分析統(tǒng)計表，結合干部履職經歷空缺統(tǒng)籌工作分工，著力培養(yǎng)一專多能的“多面手”。同時，采取“一人一檔”方式，將每名干部工作表現(xiàn)、存在問題等記入干部實戰(zhàn)鍛煉檔案，并提出針對性意見建議，推動形成“選派—鍛煉—評估—反饋—提升”的工作閉環(huán)。

揚中市紀委監(jiān)委堅持將審查調查一線作為錘煉干部的“練兵場”，把新進干部和缺乏辦案經歷人員編入專案組，全程參與初核、立案、取證等關鍵環(huán)節(jié)，在實戰(zhàn)中強化證據(jù)意識、程序意識。今年以來，已有34人次在各級實戰(zhàn)平臺經受錘煉，隊伍戰(zhàn)斗力實現(xiàn)整體提升。（管筱璞）